法制晚報訊(記者 汪紅) 婚禮顧問課程今天上午,國務院總理李克強在政府工作報告中指出,2014年將做好房地產稅立法相關工作。
  “稅收屬於公共財政,每汽車貸款位公民都有權關註錢用到什麼地方去了。”中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授接受《法制晚報》採訪時稱,不動產登記條例及資產評估法等制度的出台,都直接影響著房產稅的立法進程。
  2013年全國兩會期間,住商不動產全國人大代表趙冬苓有關“稅收立法權收歸人大”的議案,引起社會廣泛關註。今年兩會期間,趙代表就稅收立法問題再度建言,提出應爭取用5年時間將增值稅、消費稅和關稅等主要稅收條例轉變為稅收法律。
  代表觀點

  房產稅可嘗試由地方microSD人大立法
  趙冬苓代表提出,新設稅信用卡代償種必須通過全國人大立法程序,並且要廣泛征求社會的意見和建議,充分體現公眾意願。
  還應制定稅收立法權回歸全國人大的路線圖和時間表,爭取用5年時間將增值稅、消費稅和關稅等一批主要的稅收條例轉變為稅收法律。
  趙冬苓認為,應將現行稅收條例加以梳理併進行分類處理:對於徵稅目的不合理或者重覆徵稅比較嚴重且收入比較少的稅種(如印花稅、城市維護建設稅),或者具有稅收特征的行政收費(如教育費附加等),考慮取消或者合併到其他稅種。
  同時,將少數適合地方立法的稅種劃分出來(如房地產稅),在條件比較好的省份嘗試由地方人民代表大會行使稅收立法權,由地方人大決定開徵或者停徵,為構建穩定合理的地方稅體系提供法律保障。
  改革最難啃的骨頭是財稅
  我國現行稅種為18個,但只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅3個是全國人大立法征收的。劉劍文教授稱,稅的問題涉及到公民的基本財產權利,不能由政府一方面制定規則,另一方面負責征收。我國的立法機關是全國人大,有關稅收只能由全國人大或者人大常委會制定法律後,才能開始征收。
  改革到了今天,最難啃的骨頭就是財稅問題,因為其涉及到多方利益,如徵房產稅就涉及到國家和納稅人、富人和窮人、城市和農村、中央和地方等各種關係。如果政府的政策出台,大家都來質疑其正當性和合法性,執行效果一定不會好。
  劉劍文教授說,稅收是靠納稅人繳稅的收入,屬於公共財政,每位公民都有權關註錢用到什麼地方去了。中央近期推出的一系列廉政舉措,厲行節約反對浪費,也是基於公共財產考慮,禁公款吃喝就是節約公共財政。
  “稅收法定”體現財產權
  劉劍文教授說,稅收法定原則有3個內容:一是指稅率、納稅人、征收對象、減免稅和法律責任等由法律規定;二是規定要清楚明白;三是強調徵稅程序必須合法。
  人權主要有兩個方面含義:一是財產權,另一個是人身權。人身權保護我們強調“罪刑法定主義”,保護財產權就要強調“稅收法定主義”。罪刑法定主義現在已深入人心,但稅收法定因缺少宣傳,大家瞭解不夠。
  有很多政府機關甚至還有些專家都認為,稅收法應包括行政法規。劉劍文強調,稅收法定中的“法”僅指由人大制定的法律,絕不包括行政法規。
  現在很多時候,是在依照上級下達的指令性、指標性的任務來徵稅,而不是按照稅法規定的範圍和稅率來徵稅,導致的後果是很多行政法規一齣台,老百姓質疑聲一片,首先認為正當性不足。上海、重慶的房產稅改革試點沒有達到預期或許與其不無關係。
  目前稅收立法程序

  由國務院負責起草
  國務院提出草案後,報送全國人大常委會
  先經全國人大財政經濟委員會初審,後移送全國人大法律委員會審查
  最後提交全國人大或者全國人大常委會審查表決通過
  未來稅收法定程序
  由全國人大常委會預算工作委員會或法制工作委員會負責起草
  先經全國人大財政經濟委員會初審,後移送全國人大法律委員會審查
  最後提交全國人大或者全國人大常委會審查表決通過
  立法建言

  不動產登記條例出台是前提
  劉劍文教授表示,與房產稅的征收相配套的制度我國目前還未完全建立起來。首先是不動產登記制度,按照國務院的安排,今年要制定不動產登記條例,該條例出台後才能掌握社會的全部房產信息。如果連有多少房產都不知道,徵房產稅肯定不公平。
  有了房屋登記信息後,緊跟著要制定房產評估制度,個人的房產究竟值多少錢不是隨便說的,須有統一的制度標準來評估。
  據悉,全國人大去年曾對資產評估法進行二審,該法未出台前,評估要有標準、有制度。如果評估後房屋所有人不服,是否可通過訴訟得到解決,必須要有救濟制度。
  在西方國家,房產稅屬於地方財政的主要來源,但我國情況比較特殊,房產稅要想充當地方主體稅種,恐怕還需要時間,不是一年兩年的事。
  稅收法定可以房產稅為突破
  劉劍文教授認為,落實稅收法定原則應以房產稅為突破口。1986年,我國制定了《房產稅暫行條例》,規定只對營利性房產(如商業性用房、廠房房產餘值、房屋出租等)徵稅,非營利性房產不徵稅。
  所以,此次提出的房產稅並非要開徵一個新稅種,而是要把個人房產免稅改為恢復徵稅。上世紀八十年代,除農村外,私人大多沒有房產,都是公房。後來公房私改後,私人才逐漸有了房產。
  劉劍文教授預計,房產稅立法可能到今年年底時會提出,立法草案可能會由國務院提出,然後提交全國人大常委會去審議。
  房產稅將按評估價格征收
  劉劍文告訴記者,重慶和上海兩地的房產稅改革試點已實施了幾年,由於行政主導,可能並未完全達到預期效果和目的。
  把《房產稅暫行條例》這樣的行政法規上升為法律,絕不是簡單地變更名稱,從內容方面也必須符合法治要求。
  由於征收範圍擴大了,必然涉及到稅率如何設計的問題。現在是兩檔稅率,按房產餘值征收是1.2%,按租金是12%。未來房產稅重大改革就是將按照評估價格徵稅,也就是按市場價值征收。
  徵房產稅必須照顧特殊人群
  劉劍文教授認為,是否只要有房產就需徵稅?必須要考慮到合理的扣除。上海、重慶兩個試點都設定了相應的扣除標準,大概都是人均30平方米。未來征收房產稅必須要建立在保證人民基本居住權的基礎上。
  下一步關鍵是要權衡各種利益後制定出合適的扣除面積,征收房產稅也應照顧到特殊人群。有些年紀大的人沒有其他經濟來源,特別是公房私改時房子買得很便宜,可現在已漲了十幾倍甚至幾十倍,是應按買時價格徵稅還是現在的市場價格徵稅?是否只有交易時才徵稅等,都應在房產稅法中明確。
  再有,用何種模式征收?重慶與上海相同的是都是按增量征收。按增量征收是指將某年某月某日規定為開徵的時間點,規定出台後的房子適用,之前不適用,隻影響新購房者的利益。
  設征收試點 北京不應往前趕
  劉劍文說,財政有四大功能:優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。
  徵房產稅的主要目的不是調控房價,而是解決地方的財政出路問題,房產稅即使有調控房價的作用,也只會在某個特定時間。
  就這點來看,北京是否到該徵房產稅的時機不好判斷。劉劍文說,試點可以進行,但也要在法治框架下進行試點,必須有立法機關授權才能試點。不過,從公平性角度考慮,還是應該立法。
  但如果試點,北京不應在全國前列,因為北京是首都,房產稅弄不好會引起社會不穩定。不要急於求成,必須看穩妥了再做這件事。
  稅收立法要講預算民主
  我國計划到2020年基本解決稅收領域的法定問題,劉劍文建議,鑒於財稅立法很專業,可以成立一個財稅立法的咨詢委員會,主要由專家構成,包括法律的、經濟的、財務的、管理的等,還可有律師、稅務師、會計師參與。
  財稅制度更多應強調頂層設計而非摸著石頭過河。所以,要先立法後改革,改革要在法治框架下進行。稅收立法不是不可以授權,一是要看是否符合授權範圍,而且授權必須是具體的、個別的,絕不能空白授權,否則就會出現濫用行政權力的情況。
  稅收立法要講預算民主和財政民主。錢是大家的,怎麼花應由大家說了算,就需立法來達成共識,且必須要有監督。本版文/記者 汪紅
(原標題:北京不宜先試點房產稅)
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