Sean Penn

　　法制晚報訊(記者 汪紅) 婚禮顧問課程今天上午，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2014年將做好房地產稅立法相關工作。
　　“稅收屬於公共財政，每汽車貸款位公民都有權關註錢用到什麼地方去了。”中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授接受《法制晚報》採訪時稱，不動產登記條例及資產評估法等制度的出台，都直接影響著房產稅的立法進程。
　　2013年全國兩會期間，住商不動產全國人大代表趙冬苓有關“稅收立法權收歸人大”的議案，引起社會廣泛關註。今年兩會期間，趙代表就稅收立法問題再度建言，提出應爭取用5年時間將增值稅、消費稅和關稅等主要稅收條例轉變為稅收法律。
　　代表觀點

　　房產稅可嘗試由地方microSD人大立法
　　趙冬苓代表提出，新設稅信用卡代償種必須通過全國人大立法程序，並且要廣泛征求社會的意見和建議，充分體現公眾意願。
　　還應制定稅收立法權回歸全國人大的路線圖和時間表，爭取用5年時間將增值稅、消費稅和關稅等一批主要的稅收條例轉變為稅收法律。
　　趙冬苓認為，應將現行稅收條例加以梳理併進行分類處理：對於徵稅目的不合理或者重覆徵稅比較嚴重且收入比較少的稅種(如印花稅、城市維護建設稅)，或者具有稅收特征的行政收費(如教育費附加等)，考慮取消或者合併到其他稅種。
　　同時，將少數適合地方立法的稅種劃分出來(如房地產稅)，在條件比較好的省份嘗試由地方人民代表大會行使稅收立法權，由地方人大決定開徵或者停徵，為構建穩定合理的地方稅體系提供法律保障。
　　改革最難啃的骨頭是財稅
　　我國現行稅種為18個，但只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅3個是全國人大立法征收的。劉劍文教授稱，稅的問題涉及到公民的基本財產權利，不能由政府一方面制定規則，另一方面負責征收。我國的立法機關是全國人大，有關稅收只能由全國人大或者人大常委會制定法律後，才能開始征收。
　　改革到了今天，最難啃的骨頭就是財稅問題，因為其涉及到多方利益，如徵房產稅就涉及到國家和納稅人、富人和窮人、城市和農村、中央和地方等各種關係。如果政府的政策出台，大家都來質疑其正當性和合法性，執行效果一定不會好。
　　劉劍文教授說，稅收是靠納稅人繳稅的收入，屬於公共財政，每位公民都有權關註錢用到什麼地方去了。中央近期推出的一系列廉政舉措，厲行節約反對浪費，也是基於公共財產考慮，禁公款吃喝就是節約公共財政。
　　“稅收法定”體現財產權
　　劉劍文教授說，稅收法定原則有3個內容：一是指稅率、納稅人、征收對象、減免稅和法律責任等由法律規定；二是規定要清楚明白；三是強調徵稅程序必須合法。
　　人權主要有兩個方面含義：一是財產權，另一個是人身權。人身權保護我們強調“罪刑法定主義”，保護財產權就要強調“稅收法定主義”。罪刑法定主義現在已深入人心，但稅收法定因缺少宣傳，大家瞭解不夠。
　　有很多政府機關甚至還有些專家都認為，稅收法應包括行政法規。劉劍文強調，稅收法定中的“法”僅指由人大制定的法律，絕不包括行政法規。
　　現在很多時候，是在依照上級下達的指令性、指標性的任務來徵稅，而不是按照稅法規定的範圍和稅率來徵稅，導致的後果是很多行政法規一齣台，老百姓質疑聲一片，首先認為正當性不足。上海、重慶的房產稅改革試點沒有達到預期或許與其不無關係。
　　目前稅收立法程序

　　由國務院負責起草
　　國務院提出草案後，報送全國人大常委會
　　先經全國人大財政經濟委員會初審，後移送全國人大法律委員會審查
　　最後提交全國人大或者全國人大常委會審查表決通過
　　未來稅收法定程序
　　由全國人大常委會預算工作委員會或法制工作委員會負責起草
　　先經全國人大財政經濟委員會初審，後移送全國人大法律委員會審查
　　最後提交全國人大或者全國人大常委會審查表決通過
　　立法建言

　　不動產登記條例出台是前提
　　劉劍文教授表示，與房產稅的征收相配套的制度我國目前還未完全建立起來。首先是不動產登記制度，按照國務院的安排，今年要制定不動產登記條例，該條例出台後才能掌握社會的全部房產信息。如果連有多少房產都不知道，徵房產稅肯定不公平。
　　有了房屋登記信息後，緊跟著要制定房產評估制度，個人的房產究竟值多少錢不是隨便說的，須有統一的制度標準來評估。
　　據悉，全國人大去年曾對資產評估法進行二審，該法未出台前，評估要有標準、有制度。如果評估後房屋所有人不服，是否可通過訴訟得到解決，必須要有救濟制度。
　　在西方國家，房產稅屬於地方財政的主要來源，但我國情況比較特殊，房產稅要想充當地方主體稅種，恐怕還需要時間，不是一年兩年的事。
　　稅收法定可以房產稅為突破
　　劉劍文教授認為，落實稅收法定原則應以房產稅為突破口。1986年，我國制定了《房產稅暫行條例》，規定只對營利性房產(如商業性用房、廠房房產餘值、房屋出租等)徵稅，非營利性房產不徵稅。
　　所以，此次提出的房產稅並非要開徵一個新稅種，而是要把個人房產免稅改為恢復徵稅。上世紀八十年代，除農村外，私人大多沒有房產，都是公房。後來公房私改後，私人才逐漸有了房產。
　　劉劍文教授預計，房產稅立法可能到今年年底時會提出，立法草案可能會由國務院提出，然後提交全國人大常委會去審議。
　　房產稅將按評估價格征收
　　劉劍文告訴記者，重慶和上海兩地的房產稅改革試點已實施了幾年，由於行政主導，可能並未完全達到預期效果和目的。
　　把《房產稅暫行條例》這樣的行政法規上升為法律，絕不是簡單地變更名稱，從內容方面也必須符合法治要求。
　　由於征收範圍擴大了，必然涉及到稅率如何設計的問題。現在是兩檔稅率，按房產餘值征收是1.2%，按租金是12%。未來房產稅重大改革就是將按照評估價格徵稅，也就是按市場價值征收。
　　徵房產稅必須照顧特殊人群
　　劉劍文教授認為，是否只要有房產就需徵稅？必須要考慮到合理的扣除。上海、重慶兩個試點都設定了相應的扣除標準，大概都是人均30平方米。未來征收房產稅必須要建立在保證人民基本居住權的基礎上。
　　下一步關鍵是要權衡各種利益後制定出合適的扣除面積，征收房產稅也應照顧到特殊人群。有些年紀大的人沒有其他經濟來源，特別是公房私改時房子買得很便宜，可現在已漲了十幾倍甚至幾十倍，是應按買時價格徵稅還是現在的市場價格徵稅？是否只有交易時才徵稅等，都應在房產稅法中明確。
　　再有，用何種模式征收？重慶與上海相同的是都是按增量征收。按增量征收是指將某年某月某日規定為開徵的時間點，規定出台後的房子適用，之前不適用，隻影響新購房者的利益。
　　設征收試點 北京不應往前趕
　　劉劍文說，財政有四大功能：優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。
　　徵房產稅的主要目的不是調控房價，而是解決地方的財政出路問題，房產稅即使有調控房價的作用，也只會在某個特定時間。
　　就這點來看，北京是否到該徵房產稅的時機不好判斷。劉劍文說，試點可以進行，但也要在法治框架下進行試點，必須有立法機關授權才能試點。不過，從公平性角度考慮，還是應該立法。
　　但如果試點，北京不應在全國前列，因為北京是首都，房產稅弄不好會引起社會不穩定。不要急於求成，必須看穩妥了再做這件事。
　　稅收立法要講預算民主
　　我國計划到2020年基本解決稅收領域的法定問題，劉劍文建議，鑒於財稅立法很專業，可以成立一個財稅立法的咨詢委員會，主要由專家構成，包括法律的、經濟的、財務的、管理的等，還可有律師、稅務師、會計師參與。
　　財稅制度更多應強調頂層設計而非摸著石頭過河。所以，要先立法後改革，改革要在法治框架下進行。稅收立法不是不可以授權，一是要看是否符合授權範圍，而且授權必須是具體的、個別的，絕不能空白授權，否則就會出現濫用行政權力的情況。
　　稅收立法要講預算民主和財政民主。錢是大家的，怎麼花應由大家說了算，就需立法來達成共識，且必須要有監督。本版文/記者 汪紅
(原標題：北京不宜先試點房產稅)