■新華社記者 韓潔 楊毅沉 王存福
  今年前10個月,全國各級財政支出11.35萬億元,這距離完成全年預算還差26%的進度。年末最後兩個月近4萬億元支出預算,其中由地方政府財政支配的有3.4萬億元,這是否意味著政府將“突擊花錢”?年底為何剩下這樣一大筆錢?“新華視點”記者對此進行了追蹤。
  年底為何剩這麼多錢
  2014年前10個月財政支出進度僅完成74%,年底兩個月還剩餘一大筆預算,引發了輿論爭議。而事實上,最後兩個月剩下四分之一甚至更多的預算沒花的現象,在最近6年連續出現。
  記者統計發現,2009年至2013年,當年前10個月全國財政支出完成預算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
  多位財政部門官員和專家表示,一些地方政府支出、預算部門拿錢晚、層級多、不科學、執行亂等問題,是年底剩下4萬億元的原因。
  ——拿錢晚。有財政資金最後3個月才下達。廣東某地市財政局總會計師說,每年地方財政局所做的預算草案報告需要經當年的地方人代會審議通過,而每年的市人代會最晚要在3月份才開。財政部一位知情人士稱,地方財政支出中約有一半要靠中央轉移支付,但全國人代會開得更晚,中央的錢分下去需更很長時間。審計署的審計工作報告中稱,2013年公共財政專項轉移支付預算中,竟有6.77億元是12月31日才下達。
  ——層級多。財政資金下撥環節複雜曲折。由於目前沒有實現扁平化管理,政府層級過多影響了財政支出進度。
  ——不科學。財政部相關負責人表示,有些地方預算編製不科學,有些項目拿到預算後才開始做準備,支出肯定要集中到年底。
  ——執行亂。一些地方預算管理能力欠缺,造成財政支出具體執行不力。
  中央財經大學財經研究院院長王雍君說,目前,我國預算管理能力比較欠缺,主要表現為預算程序允許先給錢再定事項,在沒有明確表達支出的用途之前,允許切塊撥款,切完以後,由各個部門決定。這樣做的弊端主要是財政支出目的不明確。例如,撥給園林綠化1000萬元,但不規定具體做什麼、怎麼花,由此也可能出現花錢隨意甚至浪費等情況。
  “突擊花錢”怎麼管住
  不過,趕在年尾結束把錢趕緊花完,並不一定完全意味著盲目亂花錢。財政部相關負責人對記者表示,年底剩餘的財政支出預算,並不是要無序突擊花掉,所有資金按照預算用途和項目合同,亂花錢將面臨審計監督。目前,我國的確存在財政支出進度慢、支出不均衡的現狀。但預算中剩餘的近4萬億元都是有歸屬的,支出當年沒實現的,按照財政管理制度是要結轉下年繼續使用的,而如果項目撤銷或完成後有節餘,預算中的錢還要上交。
  財政部門官員和專家指出,雖然“突擊花錢”並非是年末隨意花錢,但是,由於前端的預算管理就存在“重安排,輕監督;重爭取,輕管理”等問題,所以客觀上會造成一些政府部門跑資金、爭項目,錢花不完也不願意節省,以免影響下一年預算安排的現象。
  為了改變財政特別是地方財政年末“突擊花錢”亂象,財政部近年來大力強化預算執行管理,加快預算執行進度,出台多項措施考核政府部門花錢。與財政部門“催著花錢”相比,專家指出,各級政府更應該加大監督年末大量花錢中可能存在的問題。此前,多地曝出財政資金使用中的亂象,重大建設項目財政資金違規使用、嚴重超支、績效不高的問題大量存在。
  此外,在“八項規定”制約下,中央部門近年來三公經費明顯下降。但仍有部分地方政府對三公經費、會議費控制不嚴。對此,王雍君說,違規的三公經費可能成為年末“突擊花錢”的隱患。同時,現在有的地方不敢在吃喝上亂花錢,表明此前花的錢有可能沒有預算依據,這從側面暴露出一些地方前些年預算往往會“往多里報”的“慣性”。(據新華社北京11月27日電)  (原標題:4萬億元,各級財政年末突擊花?)
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Sean Penn

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