湖北日報訊 結婚記者陳啟海包東喜通訊員邱立平鮑亞忠江開軍
  農村合村並組以後,各村管轄範圍大增,村幹部卻大減,不少地方出現管理無序、致富無路、服關鍵字廣告務不周、矛盾多發等問題。
  怎麼辦?
  我債務整合省隨縣三里崗鎮吉祥寺村率先創新破題,組織村民推選各塆德高望重者為村務協理員,讓他們在村級基層組織領導下參與村務,就地化解矛盾,服務周邊村民,帶領鄉鄰致富。
  這一模式迅速在隨縣推廣,對穩信用貸款定當地農村社會、促進農村發展、密切黨群關係起到巨大作用。
  11月2莊臣0日,記者走進吉祥寺村。
  吉祥寺的焦慮
  談起2011年11月底兩村合併之初的感受,吉祥寺村領導班子成員就說兩字:焦慮!
  村裡的領導班子成員幾人?4人。可這個兩村合一的山區村,面積有45平方公里,3619人分佈在48個自然塆。村級債務則高達270多萬元。“那時,真難啊!”村支書張國勇說,他們4人天天被村民纏著,小到雞毛蒜皮,大到拆房徵地,還有人催款逼債。鬧事者少則十幾人,多則成群結隊。越有“大官”到村裡,鬧得越凶。矛盾激化時,有人扯標語,堵大門,潑大糞,睡辦公室,搞得村幹部焦頭爛額。“4個村幹部,連扯皮拉筋的事都擺不平,哪有精力辦正事?”村黨支部委員胡正國說。
  村民也焦慮。2組的孫澤平常年有病,要辦合作醫療。走10餘里山路到村部,村幹部要麼不在,要麼抽不開身。村幹部兩次上門辦理時,他又不在家,硬是錯過了當年的辦理期限。
  “找幹部難,辦事更難。”這是當時吉祥寺村民的普遍感受。涉及醫療、計生、農機、養殖、家電等方面的惠農補貼蠻多,村民有的不知情,有的嫌麻煩,不少人錯過補貼機遇。
  企業主更焦慮。湖北品源食品有限公司在吉祥寺香菇產業園投資建廠,因土地徵用、住戶拆遷難推進,協議簽後兩年多,遲遲開不了工。好不容易開工了,又有村民到工地鬧。“這樣搞,與客商簽訂的供貨合同咋兌現?”老總羅圓急得直跺腳。
  張國勇的探索
  面對困境,村支書張國勇陷入沉思——
  隨著經濟社會的發展,村裡事務越來越多,矛盾越來越多,村民的期望值越來越高;
  上面千條線,下麵一根針,村幹部被日常事務纏身,何談引企業、謀發展;
  如果對村民訴求不問、不聞、不管,對黨的政策不宣傳、不落實,勢必導致乾群關係越來越緊張,動搖黨的執政根基。
  要打破困局,必須進行村級社會管理創新。他到幾個名氣不小的先進村取經,結論是:先進村經濟發展沒得說,看社會管理照樣不容樂觀。
  到底怎麼擺脫困境?3組的一件事給了張國勇啟示。
  吉祥寺3組的22塊小田整理為一塊47畝的大田後,要分給12個農戶。大伙都想分到靠近水源、道路的田塊,村幹部調解多次分不下去。請來鎮幹部,甚至司法調解,村民不但不買賬,還鬧得更凶。“多大個事兒,鬧這麼大動靜?”張國勇自覺臉上無光。最後,村民謝傳寶、程志新出場,動用親戚關係、私人感情,一把鑰匙開一把鎖,兩天就把田分了,戶戶滿意。
  這件小事,折射出村民自治的力量。“必須依靠村民自己辦好自己的事情,自己化解自己的矛盾,自己改變自己的命運。這是唯一齣路。”張國勇豁然開朗。
  4名村幹部與28位“民官”
  如何激發村民自治的潛能?張國勇與一班人達成共識:動員群眾推選各塆社會責任感強、辦事公道的村民任村務協理員,參與管理、服務。這個想法很快得到鎮、縣領導的支持。
  說乾就乾。4名村幹部為推選協理員忙開了。他們打破傳統的村民小組界限,隨塆就片,將全村劃分為28個片區。挨家走訪農戶,講明細則,登記參選人。組織村民“海選”,滿18周歲村民一人一票。村幹部只負責組織,不參與投票。
  最終選出的28名村務協理員,有老黨員、老幹部、致富帶頭人、回鄉創業的年輕人。村民說:“這是我們自己選出的‘民官’。”
  “民官”不是官,還是村民。他們負責區域民意收理、政務財務監理、政策法規說理、村民服務辦理、矛盾糾紛調理、違約行為處理、村風村貌護理、公益事業代理、群眾困難幫理、重點人群管理等十項職責,每月只有50元的通訊交通補貼。
  “民官”上任,辦事如何?
  第1片區離村部8公里,協理員高發全在鄉鄰殺年豬聚餐時宣傳農村社保,一次收齊社保費;第5片區一段土路損毀嚴重,協理員馬延科組織16戶村民義務投工100多個,鋪砂石路面3公里;第16片區協理員鄧卓國是養殖公司老總,他為22家協理聯繫戶義務服務,帶動發展養豬業……
  村婦女委員陳久紅說:“這些事要村幹部來辦,跑無數趟還不見得能辦好。”
  吉祥寺的樣本意義
  推行村務協理員制度兩年來,吉祥寺實現了“零上訪”,甩掉“上訪大村”的帽子。兩年內,有6家企業落戶,形成香菇產業園;800畝香菇種植園裡,連片的菇棚蕩漾著歡聲笑語。“想不到,村集體兩年能償還200萬元債務。”張國勇說,“多虧協理員幫忙,村幹部才騰出手來,專心謀發展。”
  一系列榮譽涌來,吉祥寺聲名鵲起。伴隨各地取經人的腳步,協理員制度花開周邊村。
  三里崗鎮將協理員融入行政管理服務體系,形成“行政幹部聯村、村幹部聯協理員、協理員聯農戶”的“三聯”模式,該鎮上訪人次、治安案件、刑事案件同比大幅下降。
  去年9月,隨縣全面推行村務協理員制度,3700名協理員活躍在隨縣農村。縣委書記陳德貴說:“這是實現村民自治的有效途徑。”
  今年春,村務協理員制度推廣到隨州市。市委書記劉曉鳴認為,吉祥寺村協理員模式,是在基層黨組織領導下“群眾服務群眾,群眾管理群眾,群眾帶富群眾”的創新做法,是農村社會管理創新的自發性探索、黨的群眾路線的生動體現。
  在協理員張保春看來,當好協理員並不難,只要真心服務鄉鄰,按大伙的願望扎實辦好自己的事情,就能受到大伙的擁戴與尊重。
  (原標題:農村社會管理一桿旗)
創作者介紹

Sean Penn

wl84wllzyt 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()