Sean Penn

　　湖北日報訊 結婚記者陳啟海包東喜通訊員邱立平鮑亞忠江開軍
　　農村合村並組以後，各村管轄範圍大增，村幹部卻大減，不少地方出現管理無序、致富無路、服關鍵字廣告務不周、矛盾多發等問題。
　　怎麼辦？
　　我債務整合省隨縣三里崗鎮吉祥寺村率先創新破題，組織村民推選各塆德高望重者為村務協理員，讓他們在村級基層組織領導下參與村務，就地化解矛盾，服務周邊村民，帶領鄉鄰致富。
　　這一模式迅速在隨縣推廣，對穩信用貸款定當地農村社會、促進農村發展、密切黨群關係起到巨大作用。
　　11月2莊臣0日，記者走進吉祥寺村。
　　吉祥寺的焦慮
　　談起2011年11月底兩村合併之初的感受，吉祥寺村領導班子成員就說兩字：焦慮！
　　村裡的領導班子成員幾人？4人。可這個兩村合一的山區村，面積有45平方公里，3619人分佈在48個自然塆。村級債務則高達270多萬元。“那時，真難啊！”村支書張國勇說，他們4人天天被村民纏著，小到雞毛蒜皮，大到拆房徵地，還有人催款逼債。鬧事者少則十幾人，多則成群結隊。越有“大官”到村裡，鬧得越凶。矛盾激化時，有人扯標語，堵大門，潑大糞，睡辦公室，搞得村幹部焦頭爛額。“4個村幹部，連扯皮拉筋的事都擺不平，哪有精力辦正事？”村黨支部委員胡正國說。
　　村民也焦慮。2組的孫澤平常年有病，要辦合作醫療。走10餘里山路到村部，村幹部要麼不在，要麼抽不開身。村幹部兩次上門辦理時，他又不在家，硬是錯過了當年的辦理期限。
　　“找幹部難，辦事更難。”這是當時吉祥寺村民的普遍感受。涉及醫療、計生、農機、養殖、家電等方面的惠農補貼蠻多，村民有的不知情，有的嫌麻煩，不少人錯過補貼機遇。
　　企業主更焦慮。湖北品源食品有限公司在吉祥寺香菇產業園投資建廠，因土地徵用、住戶拆遷難推進，協議簽後兩年多，遲遲開不了工。好不容易開工了，又有村民到工地鬧。“這樣搞，與客商簽訂的供貨合同咋兌現？”老總羅圓急得直跺腳。
　　張國勇的探索
　　面對困境，村支書張國勇陷入沉思——
　　隨著經濟社會的發展，村裡事務越來越多，矛盾越來越多，村民的期望值越來越高；
　　上面千條線，下麵一根針，村幹部被日常事務纏身，何談引企業、謀發展；
　　如果對村民訴求不問、不聞、不管，對黨的政策不宣傳、不落實，勢必導致乾群關係越來越緊張，動搖黨的執政根基。
　　要打破困局，必須進行村級社會管理創新。他到幾個名氣不小的先進村取經，結論是：先進村經濟發展沒得說，看社會管理照樣不容樂觀。
　　到底怎麼擺脫困境？3組的一件事給了張國勇啟示。
　　吉祥寺3組的22塊小田整理為一塊47畝的大田後，要分給12個農戶。大伙都想分到靠近水源、道路的田塊，村幹部調解多次分不下去。請來鎮幹部，甚至司法調解，村民不但不買賬，還鬧得更凶。“多大個事兒，鬧這麼大動靜？”張國勇自覺臉上無光。最後，村民謝傳寶、程志新出場，動用親戚關係、私人感情，一把鑰匙開一把鎖，兩天就把田分了，戶戶滿意。
　　這件小事，折射出村民自治的力量。“必須依靠村民自己辦好自己的事情，自己化解自己的矛盾，自己改變自己的命運。這是唯一齣路。”張國勇豁然開朗。
　　4名村幹部與28位“民官”
　　如何激發村民自治的潛能？張國勇與一班人達成共識：動員群眾推選各塆社會責任感強、辦事公道的村民任村務協理員，參與管理、服務。這個想法很快得到鎮、縣領導的支持。
　　說乾就乾。4名村幹部為推選協理員忙開了。他們打破傳統的村民小組界限，隨塆就片，將全村劃分為28個片區。挨家走訪農戶，講明細則，登記參選人。組織村民“海選”，滿18周歲村民一人一票。村幹部只負責組織，不參與投票。
　　最終選出的28名村務協理員，有老黨員、老幹部、致富帶頭人、回鄉創業的年輕人。村民說：“這是我們自己選出的‘民官’。”
　　“民官”不是官，還是村民。他們負責區域民意收理、政務財務監理、政策法規說理、村民服務辦理、矛盾糾紛調理、違約行為處理、村風村貌護理、公益事業代理、群眾困難幫理、重點人群管理等十項職責，每月只有50元的通訊交通補貼。
　　“民官”上任，辦事如何？
　　第1片區離村部8公里，協理員高發全在鄉鄰殺年豬聚餐時宣傳農村社保，一次收齊社保費；第5片區一段土路損毀嚴重，協理員馬延科組織16戶村民義務投工100多個，鋪砂石路面3公里；第16片區協理員鄧卓國是養殖公司老總，他為22家協理聯繫戶義務服務，帶動發展養豬業……
　　村婦女委員陳久紅說：“這些事要村幹部來辦，跑無數趟還不見得能辦好。”
　　吉祥寺的樣本意義
　　推行村務協理員制度兩年來，吉祥寺實現了“零上訪”，甩掉“上訪大村”的帽子。兩年內，有6家企業落戶，形成香菇產業園；800畝香菇種植園裡，連片的菇棚蕩漾著歡聲笑語。“想不到，村集體兩年能償還200萬元債務。”張國勇說，“多虧協理員幫忙，村幹部才騰出手來，專心謀發展。”
　　一系列榮譽涌來，吉祥寺聲名鵲起。伴隨各地取經人的腳步，協理員制度花開周邊村。
　　三里崗鎮將協理員融入行政管理服務體系，形成“行政幹部聯村、村幹部聯協理員、協理員聯農戶”的“三聯”模式，該鎮上訪人次、治安案件、刑事案件同比大幅下降。
　　去年9月，隨縣全面推行村務協理員制度，3700名協理員活躍在隨縣農村。縣委書記陳德貴說：“這是實現村民自治的有效途徑。”
　　今年春，村務協理員制度推廣到隨州市。市委書記劉曉鳴認為，吉祥寺村協理員模式，是在基層黨組織領導下“群眾服務群眾，群眾管理群眾，群眾帶富群眾”的創新做法，是農村社會管理創新的自發性探索、黨的群眾路線的生動體現。
　　在協理員張保春看來，當好協理員並不難，只要真心服務鄉鄰，按大伙的願望扎實辦好自己的事情，就能受到大伙的擁戴與尊重。
　　（原標題：農村社會管理一桿旗）